Кадровый расклад в летнее время

1. Вероятные причины назначения новым премьер-министром Даниала Ахметова

Как известно, вследствие отставки теперь уже бывшего премьер-министра Имангали Тасмагамебтова новым премьером был назначен Даниал Ахметов, занимавший до этого пост акима Павлодарской области. Нельзя не отметить, что в 1999-2001 гг. он уже работал в правительстве Касымжомарта Токаевав должностях заместителя, затем первого заместителя премьер-министра. Еще раньше он занимал должности акима Павлодарской (1993-1997 гг.), затем Северо-Казахстанской (1997-1999 гг.) областей.

Учитывая, что по специальности Ахметов является экономистом индустриального профиля, а в правительстве Токаева он курировал реальный сектор экономики, включающий в себя, в частности, промышленность, энергетику, транспорт и коммуникации, можно предположить, что его внимание будет уделено в основном вопросам промышленной политики. Тем более, что одной из главных задач поставленной перед новым правительством главой государства является реализация Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 гг., разработанной еще прежним составом.

Вероятно также, что новому правительству придется сделать упор на развитие металлургического, угольного и некоторых других комплексов экономики Казахстана. Это, видимо, связано с тем, что прежний состав правительства больше внимания уделял нефтегазовому сектору и недостаточно занимался развитием других секторов. К тому же имеется пожелание, а фактически поручение президента страны о том, что экономический рост должен теперь идти качественно, за счет перерабатывающих отраслей экономики, а не через сырьевые сектора. В определенной мере это отвечает опыту работы Ахметова лично в прежних должностях в госаппарате.

В политическом плане не исключено, что на назначение Ахметова повлияла его повторная работа на посту акима Павлодарской области, где он сменил в декабре 2001 года Галымжана Жакиянова, снятого за участие в создании оппозиционной организации "Демократический выбор Казахстана". За это время Ахметов и подчиненные ему исполнительные структуры провели своего рода политико-экономическую ревизию деятельности прежнего руководства данной области.

В частности, это выразилось в смещении большинства назначенцев Жакиянова в исполнительных органах области и их замены на лояльных к новому акиму лиц. Под давлением акимата был также избран новый секретарь Павлодарского областного маслихата вместо лояльного к Жакиянову Тельмана Айтказина. Были возбуждены уголовные дела в отношении бывших заместителей Жакиянова Сергея Горбенко и Александра Рюмкина.

При явной поддержке повторно назначенного акима компания "Нефтехимсбыт" через суд добилась признания незаконными итогов приватизации 60% акций Павлодарского химического завода компанией "Астана-Холдинг", учредителем которой является бывший на тот момент времени одним из лидеров ДВК Мухтар Аблязова. В сфере информации были закрыты независимые телеканалы "Ирбис" и "6х6". Помимо этого местные типографии под воздействием властей перестали печатать независимые газеты "Новое время" и "Вести Павлодара". Тем самым Ахметов показал свои способности в наведении на вверенной ему территории порядка, направленного на устранение последствий известных событий сентября-декабря 2001 года путем усиления контроля за оппозицией и независимыми СМИ.

В заслуги Ахметову перед руководством страны также можно поставить то, что он через подчиненные ему силовые структуры области обеспечил охрану и изоляцию от общественности в процессе содержания под стражей арестованного по обвинению в совершении коррупционных преступлений Жакиянова, а затем так или иначе "курировал" судебный процесс по его делу. Во всяком случае, неоднократные митинги "представителей общественности" возле зала суда с требованиями ужесточения меры наказания для Жакиянова и аналогичные материалы в подконтрольных властям СМИ вряд ли имели место без руководящего участия акимата области.

Наконец, нужно отметить работу павлодарских властей во время проведения в декабре 2002 года выборов по избранию депутата мажилиса вместо выбывшего. Данная работа заключалась в том, чтобы воспрепятствовать избранию в парламент кандидата от ДВК, супруги одного из лидеров этого движения Карлыгаш Жакияновой, имеющей как жены экс-акима определенный вес в области. В результате, как известно, в мажилис парламента был избран кандидат от пропрезидентской Гражданской партии Казахстана Василий Максимонько.

В связи с этим данные способности Ахметова, видимо, будут использованы действующей властью с выгодой для себя во время проведения предстоящих в этом году выборов в маслихаты и в следующем году выборов парламента. Обращает также на себя внимание, что при распределении обязанностей между собой и своими заместителями в правительстве новый премьер взял непосредственно на себя кураторство деятельностью силовых структур. Именно последние являются главным инструментом властей по оказанию давления на оппозицию. Это говорит о том, что новое правительство не меньше, чем прежнее, будет уделять внимание данному направлению деятельности.

Ряд наблюдателей, в том числе известных общественно-политических деятелей, и СМИ уже не первый обращают внимание на тесные связи Ахметова с финансово-промышленной группой Евразийского банка, возглавляемой известным бизнесменом Александром Машкевичем, и американской угольной компанией "Аксесс индастриз". Судя по всему, это обусловлено в основном тем, что еще во время первого нахождения Ахметова во главе Павлодарской области группа Евразийского банка стала здесь акционером некоторых крупных металлургических предприятий (Павлодарский алюминиевый завод, Аксуский завод ферросплавов и др.), а "Аксесс индастриз" получила в свое владение угольные разрезы "Богатырь" и "Северный".

В связи с этим в адрес Ахметова, который уже входил в руководящий состав правительства Токаева, неоднократно шли серьезные нарекания по поводу явного покровительства им данных компаний и создания благоприятных условий, включая налоговые льготы, для их деятельности. В частности, на это обращали внимание бывшие тогда еще аким Павлодарской области Галымжан Жакиянов и депутат мажилиса Булат Абилов. В то же время, выступая в 2001 году перед депутатами парламента по поводу этих нареканий, Ахметов всячески отрицал свою связь с указанными компаниями. Судя по всему, ему удалось сделать это ввиду отсутствия у предъявителей претензий к нему убедительных и документально подтвержденных доказательств этих претензий.

Так или иначе, но можно предположить, что группа Евразийского банка, имеющая немалое влияние не только в экономике, но и в политической жизни республики, могла определенным образом повлиять на назначение Ахметова премьером. Даже если этого и не было, то в любом случае данное назначение как никогда отвечает ее интересам.

Обращает на себя внимание, что кандидатуру Ахметова поддержало 109 депутатов обеих палат. Судя по всему, основной силой поддержавшей назначение Ахметова и склонной к более тесному сотрудничеству с возглавляемым им правительством в будущем является парламентская фракция Гражданской партии Казахстана. С данной партией у нового премьера сложились тесные отношения еще в Павлодарской области, где партия имеет один из наиболее сильных и активных своих филиалов. Именно в Павлодаре в декабре прошлого года был проведен III-й съезд ГПК. И, как уже отмечалось выше, во многом благодаря так называемому "административному ресурсу" на последних довыборах в мажилис прошел кандидат от этой партии.

В назначении Ахметова, видимо, нельзя не учитывать и такой специфический фактор, проявляющийся и в кадровой политике, как принадлежность к одному из трех казахских жузов. Обращает на себя внимание тот факт, что после Акежана Кажегельдина, смещенного с поста премьер-министра в 1997 году, Ахметов является вторым главой правительства из числа выходцев из Среднего жуза. Вероятно, что тем самым делается попытка задобрить часть элиты Среднего жуза назначением ее представителя на важный государственный пост после продолжительного перерыва. Кроме того, власти, видимо, стремятся также противопоставить Ахметова ведущим лидерам непримиримой (Кажегельдин, Жакиянов, лидер коммунистов Серикболсын Абдильдин, сопредседатели Форума демократических сил Казахстана Нурболат Масанов и Балташ Турсумбаев) и умеренной (сопредседатели Демократической партии Казахстана "Ак жол" Алихан Байменов и Булат Абилов) оппозиции, тоже принадлежащим к Среднему жузу.

Нужно отметить, что с самого начала своего прихода к руководству правительством Ахметов начал осуществлять действия, явно направленные на формирование своего положительного имиджа в глазах как руководства, так и населения страны. В частности, обращает на себя внимание, что новый премьер практически никак не выразил свое отношение к недостаткам работы своего предшественника.

В пользу Ахметова можно также отнести его заверение о поддержании диалога и конструктивного сотрудничества с парламентом, обращении внимания к сфере бюджетной политики, включая увеличение числа заседаний бюджетной комиссии, объективный подход к состоянию социально-экономического развития страны и предостережение своих подчиненных по поводу недопущения эйфории в связи с некоторыми успехами в этой сфере, призыв к другим членам правительства относительно повышения эффективности своей работы, выдвижение концепции триединства устойчивого развития страны, включающего социальное, экономическое и экологическое развитие, наконец, недавнее посещение в Жамбылской области мест, пострадавших от произошедшего в мае этого года землетрясения, и уделение серьезного внимания деятельности по ликвидации последствий данного стихийного бедствия.

В определенной степени работу Ахметова на его нынешнем посту облегчает наличие в его распоряжении опытных и профессиональных заместителей. Судя по всему, основная нагрузка по проведению земельной реформы ложится на Ахметжана Есимова, положению в макроэкономике и финансовом секторе – Александра Павлова и Суата Мынбаева. Стабильность деятельности правительства обусловлена также тем, что на 90% оно осталось в своем прежнем составе. Наконец, Ахметов может опереться на положительные показатели в экономике и социальной сфере, достигнутые прежним правительством, а также уже разработанные им программы, концепции, законопроекты и т.д. для их дальнейшего развития.

В политическом же отношении, скорее всего, следует ожидать не просто продолжение деятельности прежнего правительства по ограничению влияния оппозиции и независимых СМИ, но и даже некоторое ее ужесточение. Во всяком случае, со стороны нового премьера каких-либо обещаний относительно осуществления мер по демократизации политической системы, установлению конструктивного диалога с политическими партиями, НПО и СМИ не последовало. Хотя, с другой стороны, многое здесь будет зависеть от позиции главы государства.

В целом же, пока трудно сказать, какую позицию займет Ахметов в отношении политической стороны деятельности возглавляемого им правительства и ее результатов. Правда, учитывая прежний опыт его работы в правительстве, следует ожидать, что в определенных случаях он способен если не брать на себя всю ответственность за данную деятельность, то во всяком случае не дистанциироваться от нее совсем. Тем более, что, как уже отмечалось выше, руководство силовым блоком государственных органов Ахметов взял лично на себя.

2. Новые назначения в государственном аппарате

2.1. Администрация президента РК

Еще в начале апреля 2003 глава государства назначил своего советника Георгия Кима председателем Комиссии по вопросам гражданства. Судя по всему, в этой должности Киму придется курировать вопросы, связанные с устройством в республике пребывающих сюда этнических казахов из других стран (оралманов), а также работу паспортно-визовых служб. Нужно отметить, что он также возглавляет Комиссию при Президенте РК по борьбе с коррупцией и соблюдением служебной этики государственными служащими. В связи с этим можно ожидать некоторую активизацию борьбы с коррупцией именно в системе предоставления гражданства и выдачи казахстанских паспортов, где это явление имеет довольно большой уровень.

Заметные кадровые изменения в администрации главы государства произошли с отставкой правительства. В частности, назначенный всего лишь в январе этого года помощником президента РК по экономическим вопросам Ураз Джандосов получил новое назначение, став главой Агентство по регулированию естественных монополий и защите конкуренции. При этом само агентство приняло новый статус, будучи выведенным из структуры правительства и ставшее подотчетным непосредственно главе государства.

Данное событие трудно расценить однозначно. С одной стороны, в своем новом статусе антимонопольное ведомство сможет осуществлять свою деятельность эффективнее, чем прежде. Во всяком случае, в отношении него заметно снижается уровень давления со стороны правительственных чиновников, связанных с теми или иными коммерческими структурами-монополистами. Что касается Джандосова, то на своем новом посту он сможет реализовать определенные положения руководимой им в качестве сопредседателя партии "Ак жол". В частности, это может быть регулирование тарифов на коммунальные услуги и недопущение их повышения.

С другой стороны, если в своей прежней должности Джандосов мог так или иначе влиять на формирование социально-экономической политики правительства и в определенной мере контролировать ее осуществление, то теперь его полномочия заметно снижены. Не исключено, что на это понижение мог повлиять факт продолжения пребывания Джандосова в руководстве партии "Ак жол". К тому же партия в последнее время активизировала свою деятельность, включая и критику различных направлений деятельности правительства.

Еще один помощник президента, по внешнеполитическим и внешнеэкономическим вопросам, Булат Утемуратов стал новым секретарем Совета безопасности. Не исключено, что с его приходом в Совбез здесь будет реанимировано такое направление деятельности данного органа, как обеспечение экономической безопасности страны.

Бывший же секретарь Совбеза Омархан Оксикбаев возглавил Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. Нужно отметить, что в 1996-1998 гг. он уже работал в данном комитете в качестве его члена. В 2002 году он руководил Главной контрольной инспекцией администрации президента. В этом плане его новое назначение представляется оптимальным и может положительно отразиться на деятельности Счетного комитета.

Возможно также, что на перемещение Оксикбаева на другую работу так или иначе повлиял скандал, связанный с сильным избиением его в мае этого года группой молодых людей, вследствие чего он был госпитализирован. По информации некоторых СМИ, к этому скандалу оказался причастен сын Генерального прокурора РК Рашида Тусупбекова. Хотя скандал и удалось замять без широкой огласки, тем не менее, не исключено, что он мог повлиять на морально-психологический климат теперь уже бывшего секретаря Совбеза и сделать его дальнейшее пребывание в данной должности, к тому же не гарантирующей его личную безопасность, несколько тягостным.

Нельзя не отметить, что смена руководства Совбеза способна привести к снижению уровня влияния в госаппарате первого заместителя руководителя администрации президента Марата Тажина. С приходом сюда Утемуратова Совбез хотя и остается под кураторством Тажина, но оно, судя по всему, приобретает теперь более формальный характер. Тогда как присутствие Оксикбаева, работавшего в 2000-2002 гг. заместителем секретаря Совбеза, в том числе в бытность на этом посту Тажина, давала последнему возможность максимального влияния на деятельность этого органа. Не исключено также, что кадровые изменения коснутся других сотрудников Совбеза, в основном из числа назначенцев Тажина, которых, скорее всего, заменят на лиц, так или иначе связанных с новым руководителем данного органа.

Вместо Джандосова и Утемуратова новыми помощниками главы государства стали бывший вице-премьер Карим Масимов и бывший министр индустрии и торговли Мажит Есенбаев. По словам самого президента, Масимов будет заниматься вопросами внешней политики и внешнеэкономических связей. В частности, ему поручено работать в Группе высокого уровня по формированию Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана, России и Украины. Что касается Есенбаева, то он в основном будет контролировать выполнение индустриально-инновационной программы, заниматься проблемами малого и среднего бизнеса, а также следить за ходом вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию.

Еще один бывший вице-премьер Бауржан Мухамеджанов получил назначение заместителем руководителя администрации президента РК. Нельзя не отметить, что он уже занимал аналогичную должность, совмещая ее с руководством государственно-правовым отделом администрации, в 2000-2002 гг. Учитывая, что Мухамеджанов, будучи вице-премьером, возглавлял созданное в прошлом году постоянно действующее Совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества (ПДС), глава государства решил сохранить руководство данным органом за ним. Это может означать, что в перспективе статус ПДС может быть повышен до уровня консультативно-совещательного органа при президенте РК. В то же время в связи с повышением Мухамеджанова в своей новой должности над правительством к нему возрастут требования со стороны ряда участников ПДС относительно воздействия на правительство в целях обеспечения им максимального учета выработанных в рамках этого органа рекомендаций и предложений по тем или иным вопросам.

Судя по всему, Мухамеджанов на своем новом посту сменил Сарыбая Калмурзаева, который получил назначение управляющим делами президента РК. Для самого Калмурзаева это назначение трудно расценить однозначно. С одной стороны, теперь его компетенция ограничена в основном хозяйственными вопросами и ему будет сложно влиять на чисто политические дела. С другой стороны, в своем новом статусе он подчиняется непосредственно главе государства и занимает автономное положение от руководителя администрации президента. К тому же с учетом его прошлой деятельности в госаппарате можно сказать, что это вполне подходящая для него работа.

С уходом в отставку с поста премьер-министра политическая карьера Имангали Тасмагамбетова не закончилась. Он получил назначение на должность государственного секретаря РК. Как известно, данный пост до этого занимал Касымжомарт Токаев, совмещая его с должностью министра иностранных дел. Теперь эти два поста оказались разделены, как это было и прежде до назначения Токаева. Последний теперь, видимо, полностью сосредоточится на вопросах внешней политики. Что же касается Тасмагамбетова, то, скорее всего, ему придется больше заниматься делами церемониально-представительского и идеолого-пропагандистского характера. Хотя в последнем направлении его полномочия могут быть заметно расширены, чем у его предшественников на этом посту. Тем более, что в правительстве нет вице-премьера, отвечающего за вопросы внутренней политики и идеологии.

Заведующий отделом внутренней политики администрации главы государства Биржан Канешев назначен председателем недавно созданного указом президента РК "О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан" от 17.06.2003 г. Агентства по информатизации и связи. Данному агентству переданы полномочия упраздняемого Комитета по связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникаций. Учитывая, что Канешев является по специальности инженером-экономистом, а также занимал в 1999-2001 гг. должности вице-министра транспорта и коммуникаций, затем председателя указанного выше комитета Минтранскома, ему хорошо знакома работа на новом посту. Хотя с точки зрения аппаратной иерархии его новое назначение является понижением по службе.

По непонятным причинам был освобожден от занимаемой должности заместитель секретаря Совета безопасности Алибек Касымов. Место его новой работы пока неизвестно. Возможно, что это как-то связано с приходом в Совбез нового секретаря, которому, видимо, дано разрешение самому сформировать свою команду. В отношении же Касымова нужно отметить, что он является профессиональным военным, имеет звание генерал-полковника ВС РК. Причем в 1995-1996 гг. он был министром обороны, а до и после этого периода дважды - в 1992-1995 и 2000-2001 гг. - занимал посты первого вице-министра обороны и по совместительству начальника Генерального штаба Вооруженных сил РК. Не исключено, что он может и в третий раз занять указанный выше пост с некоторым изменением его статуса (в мае этого года Генштаб был преобразован в Комитет начальников штабов ВС РК – прим.). Это связано с тем, что недавно от внезапной остановки сердца скоропостижно скончался председатель данного комитета, некогда сменивший Касымова на его посту в Минобороны, генерал-лейтенант Малик Сапаров.

2.2. Правительство и иные центральные исполнительные органы

Со сменой премьера кардинальных перемен в составе правительства не произошло. Практически 80% его членов сохранили свои посты. Это, в частности, первый вице-премьер Александр Павлов, вице-премьер - министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов, министр внутренних дел Каирбек Сулейменов, министр здравоохранения Жаксылык Доскалиев, министр иностранных дел Касымжомарт Токаева, министр культуры, информации и общественного согласия Мухтар Кул-Мухаммед, министр обороны Мухтар Алтынбаев, министр охраны окружающей среды Айткуль Самакова, министр транспорта и коммуникаций Кажмурат Нагманов, министр труда и социальной защиты населения Гульжан Карагусова, министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов, министр энергетики и минеральных ресурсов Владимира Школьник, министр юстиции Оналсын Жумабеков, а также руководитель канцелярии премьер-министра Алтай Тлеубердин. В своих должностях также остались практически все председатели подотчетных правительству республиканских агентств.

Среди же вновь назначенных в состав правительства кадров особо выделяется ставший вице-премьером Суат Мынбаев, который до этого был генеральным директором ТОО «Каспийская промышленно-финансовая группа». В 1995-2002 гг. он занимал посты вице-министра и министра финансов, заместителя руководителя администрации президента, министра сельского хозяйства, президента Банка развития Казахстан. В новом составе правительства ему поручено курировать вопросы инвестиционной политики, экспортного контроля, вступления Казахстана в ВТО, деятельности государственных органов по развитию производственной сферы, инфраструктуры и новых технологий.

Нельзя не отметить, что в 1992-1995 гг. Мынбаев был первым заместителем председателя правления «Казкоммерцбанка». В связи с этим он, видимо, так или иначе связан с соответствующей финансово-промышленной группой. Вероятно также, что он имеет тесные отношения с партией "Ак жол" и ее некоторыми лидерами, которые также, по оценкам экспертов, связаны с группой "Казкоммерцбанка". В связи с этим не исключено, что Мынбаев на своем новом посту может оказывать ту или иную поддержку данной партии в реализации некоторых ее предложений социально-экономического характера. В какой-то мере его назначение, видимо, следует считать своего рода противовесом интересам группы Евразийского банка, позиции которой вполне могут усилиться с назначением Ахметова.

Помимо назначения вице-премьером Мынбаев чуть позже был избран председателем Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества. Данная должность вполне отвечает такому важному направлению его деятельности в правительстве, как координация взаимоотношений со странами СНГ и их интеграционными объединениями. Поскольку же председателем Межгосударственного совета ЕврАзЭс является президент РК Нурсултан Назарбаев, то это несколько повышает статус Мынбаева в госаппарате, поскольку по данной линии своей работы ему, видимо, придется отчитываться непосредственно перед главой государства. Судя по всему, Мынбаеву также предстоит заниматься вопросами формирования Единого экономического пространства, деятельности Центрально-азиатского сотрудничества, Организации договора о коллективной безопасности и, возможно, Шанхайской организации сотрудничества.

Новым министром индустрии и торговли стал Адильбек Джаксыбеков, до этого занимавший с 1997 года должность акима Астаны. Скорее всего, его перемещение связано с традиционной ротацией среди акимов в целях избежания политико-экономического закрепления их позиций на соответствующей территории. Кроме этого, по информации некоторых СМИ, на своем прежнем посту Джаксыбеков покровительствовал корпорации "Цесна", которую он сам возглавлял в 1990-1996 гг. и которой сегодня руководит в качестве председателя правления его родной брат. На новой же должности ему явно пригодится его прошлый опыт работы в бизнесе. Возможно также, что одной из сторон его деятельности будет развитие института свободных экономических зон. Тем более, что он одно время возглавлял административный совет СЭЗ Астаны.

Министром образования и науки был назначен Жаксыбек Кулекеев, бывший до этого председателем Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. Еще раньше он возглавлял Национальное статистическое агентство, был министром экономики, затем экономики и торговли. Судя по всему, прежний министр образования и науки Шамша Беркимбаева практически никак не проявила себя в плане развития вверенной ей сферы деятельности. С приходом же сюда Кулекеева следует ожидать усиление системного подхода к функционированию и развитию данной сферы, а также относительную оптимизацию ее финансирования.

Учитывая, что по своему статусу и полномочиям Счетный комитет стоял несколько выше правительства, то новое назначение Кулекеева можно считать понижением. Не исключено, что на это могла повлиять его заметная в этом году публичность. В частности, на своей пресс-конференции, состоявшейся 2 апреля в Астане, он вышел за рамки заявленной темы относительно итогам проверки использования средств бюджета республики в 2002 году и выступил с критикой деятельности Национального банка по укреплению тенге по отношению к доллару и евро и росту сбережений. По его мнению, это может привести к негативным последствиям для экономики страны.

Не менее заметным стало выступление Кулекеева на круглом столе "Мониторинг формирования и использования доходов от сырьевых секторов экономики Казахстана", состоявшемся в Алматы 3 июня этого года, организованным Фондом Сороса-Казахстан и Центром анализа общественных проблем. Он, в частности, отметил, что правительство несвоевременно и неполно осваивает бюджетные деньги, а также выразил поддержку инициативам ЦАОП по обеспечению прозрачности в использовании средств внебюджетного Национального фонда РК. Подобные же заявления, несанкционированные "сверху", как правило, не приветствуются в госаппарате.

Новым министром финансов был назначен председатель Агентства по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Ерболат Досаев. Примечательно, что в 1993-1998 гг. он работал на руководящих должностях в таких компаниях и банках, как "Искер", "Вега", "Акцепт", банк "ТуранАлем", Алматинский торгово-финансовый банк. В госаппарат пришел в марте 1998 года на должность советника премьер-министра. Впоследствии Досаев занимал также занимал должности вице-министра энергетики, индустрии и торговли, затем вице-министра финансов. В связи с этим ему хорошо знакома работа в финансовой сфере, что может положительно отразиться на ее состоянии.

Что касается бывшего министра финансов Зейнуллы Какимжанова, то ему поручено возглавить недавно созданный Инвестиционный фонд. Данный фонд был образован по поручению президента РК, озвученного в его последнем послании народу Казахстана. В его задачи входит осуществление инвестиций в уставный капитал действующих и вновь создаваемых предприятий, связанных с углубленной переработкой сырья и новыми технологиями. Правда, пока трудно сказать, какое значение будет иметь этот фонд в будущем для экономики Казахстана.

Для Какимжанова же это, хотя и ответственное, назначение является серьезным понижением. Фактически он теперь будет подчиняться своему приемнику, поскольку распоряжаться и владеть государственным пакетом акций Инвестиционного фонда поручено Минфину. Не исключено, что невключение Какимжанова в состав нового правительства может быть так или иначе связано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, у Какимжанова были неоднократные трения с Даниалом Ахметовым еще во время совместной работы в правительстве Токаева. В частности, будучи первым вице-премьером, Ахметов в 2001 году выступил за упразднение возглавляемого тогда Какимжановым министерства государственных доходов путем его слияния с министерством финансов. Это побудило Какимжанова обратиться к президенту с заявлением либо сохранить МГД, либо принять его отставку

Во-вторых, Какимжанов в последнее время занял жесткую позицию в отношении ряда иностранных инвесторов по поводу несоблюдения ими условий заключенных с ними контрактов и действующего законодательства, в первую очередь по вопросам уплаты ими налогов и других сборов. Он, в частности, был одним из фигурантов произошедшего в конце 2002 года конфликта между бывшим правительством и одной из ведущих американских нефтяных компаний "Шеврон-Тексако", работающей на месторождении Тенгиз. В своих выступлениях на прошедших в июне этого года указанном выше круглом столе "Мониторинг формирования и использования доходов от сырьевых секторов экономики Казахстана" и правительственном часе в мажилисе парламента Какимжанов выступил за обеспечение прозрачности деятельности работающих в Казахстане нефтегазовых компаний и увеличения в отношении них налоговой нагрузки.

Кроме того, как следует из материалов ряда СМИ, еще со времен руководства Мингосдоходов Какимжанов часто принимал меры по ужесточению налогового режима и отмены соответствующих льгот в отношении предприятий, контролируемых группой Евразийского банка. Поэтому, не исключено, что отставка Какимжанова с поста министра финансов, руководящего к тому же налоговыми органами, является своего рода шагом навстречу всем этим инвесторам. К тому же последние вполне могли эту отставку так или иначе пролоббировать.

В-третьих, нельзя не отметить серьезный конфуз, случившийся на состоявшемся 22 апреля этого года заседании правительства во время рассмотрения изменений в бюджет этого года. Тогда министром экономики и бюджетного планирования Кайратом Келимбетовым было отмечено о дополнительном поступлении в бюджет 72 млрд. 600 млн. тенге и об изменении прогнозного курса национальной валюты - 154 тенге за доллар, а не 161 как планировалось ранее, что позволяет сэкономить еще более 6 млрд. тенге. Все эти цифры уже неоднократно обсуждались в правительстве.

Однако вице-министр финансов Нурлан Рахметов неожиданно сообщил про дополнительные 453 млн. тенге, которые поступили от Жамбыльской области. Кроме того, он заявил, что Минфин уточнял показатели из расчета 157 тенге за доллар, а не 154 – как определил Национальный банк. В связи с этим премьер Тасмагамбетов сделал резкое замечание Минфину относительно того, что он не предоставил эти данные во время заседаний бюджетных комиссий и не смог найти взаимопонимания с Миэкономики. Причем все это произошло в присутствии отдельных депутатов парламента и представителей СМИ.

Кадровые перемены затронули и руководящий состав тех или иных министерств. В частности, первым вице-министром индустрии и торговли стал Аскар Мамин, сменивший здесь Бауыржана Аймакова. Очевидно, что Мамин является назначенцем нового министра Джаксыбекова, под руководством которого он работал в 1996 гг. в Астане заместителем акима. Досаев же привел с сбой в Минфин на аналогичную должность своего заместителя по антимонопольному агентству Азамата Ойнарова, с которым его также связывает совместная работа в 1997 году в Алматинском торгово-финансовом банке.

На основании поручения президента РК помимо Инвестиционного фонда также были созданы еще два новых института развития Национальный инновационный фонд и Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. Первый из них предназначен для обеспечения постоянного взаимодействия научно-технической и предпринимательской сферы. За ним предполагается закрепить более широких полномочий по развитию и внедрению инноваций и, венчурного предпринимательства. На корпорацию же возложены задачи по страхованию политических рисков, связанных с международной торговлей.

Председателем правления Инновационного фонда был назначен бывший вице-министр экономики и бюджетного планирования Арман Дунаев. Государственную же страховую корпорацию по страхованию экспортных кредитов и инвестиций возглавил недолго пробывший на посту вице-министра иностранных дел Алихан Смаилов. Оба они имеют хороший опыт работы в сфере экономики и финансов, что должно положительно отразиться на деятельности возглавляемых ими структур.

Кадровые изменения произошли и в Центральной избирательной комиссии. В связи с переходом на судейскую работу от занимаемой должности освобождена секретарь ЦИК Елена Кулешова. Ее место занял член ЦИКа Владимир Фоос. Еще один их коллега Капар Букенов освобожден от должности члена ЦИК в связи с выходом на пенсию. В связи с этим по предложению главы государства депутаты мажилиса избрали членами Центризбиркома Бахыта Мельдешева и Ляззат Сулеймен.

Число заместителей председателя Комитета национальной безопасности РК пополнил генерал-майор Козы-Корпеш Карбузов, который до этого занимал должность начальника следственного департамента КНБ. Нужно отметить, что в 1982-1995 гг. он проработал на разных ответственных должностях в органах прокуратуры, начав свою карьеру помощником прокурора Мойынкумского района. Обращает на себя внимание, что в прокуратуре и КНБ он уделял большое внимание борьбе с коррупцией. В связи с этим вероятно, что его новое назначение связано с необходимостью усиления именно антикоррупционного направления деятельности КНБ.

2.3. Акимы

Вместо Адильбека Джаксыбекова новым акимом Астаны стал Темирхан Досмухамбетов, бывший до этого управляющим делами президента РК. Обращает внимание, что в 1994-1998 гг. он занимал различные должности, связанные с руководством сферой туризма и спорта, в том числе министра по делам молодежи, туризма и спорта. К тому же по своей специальности он является физкультурником. В связи с этим следует ожидать, что с его приходом в столице страны будет усиленно развиваться спорт и туризм.

Обращает также на себя внимание, что, говоря о новом назначении Досмухамбетова, глава государства отметил, что он имеет большой опыт работы в строительстве, а также знает проблемы коммунального хозяйства. В связи с этим президент выразил надежду, что новый аким столицы существенно улучшит ее облик. Подобное признание говорит о том, что в деятельности прежнего руководства Астаны все же были некоторые «пробелы», которые теперь предстоит исправить новому акиму.

Место Даниала Ахметова в Павлодарской области занял Кайрат Нурпеисов, который до этого три месяца проработал акимом Павлодара. Очень важную роль в его назначении, видимо, сыграло то, что он является уроженцем данной области. В определенной мере Нурпеисова можно считать выдвиженцем нынешнего премьера, поскольку он работал при Ахметове еще в его бытность первый раз акимом Павлодарской области (1993-1997 гг.) начальником налогового управления области. Нельзя также не отметить, что его назначение продолжает пока что непрерывно идущую с прошлого года тенденцию в кадровой политике в отношении института областных акимов, когда последние назначаются из числа местных чиновников, а не из бывших руководящих работников центральных органов власти.

2.4. МИД и дипломатический корпус

Еще в мае вице-министром иностранных дел был назначен Алексей Волков, занимавший до этого должность государственного инспектора канцелярии администрации президента РК. Нужно отметить, что он уже имеет опыт дипломатической работы. В частности, в 1992-1999 гг. он занимал должности второго, первого секретаря, завотделом ООН, начальника управления ООН и специализированных международных организаций МИД РК, советника посольства РК в Швейцарии, советника-посланника, заместителя Постоянного Представителя РК при отделении ООН и других международных организациях в Женеве. Вероятно, что на новое назначение Волкова мог повлиять нынешний секретарь Совета безопасности, в прошлом помощник президента страны, курирующий внешнюю политику, Булат Утемуратов. Это связано с тем, что тот в 1999-2002 гг. возглавлял секретариат Утемуратова.

Обращает на себя внимание, что еще в сентябре прошлого года главе внешнеполитического ведомства Касымжомарту Токаеву удалось добиться увеличения количества своих заместителей до 5 человек. Однако в силу различных обстоятельств закрепить это положение на практике пока что не удается. Хотя с назначением в МИД Волкова это положение и удалось исправить, в то же время уже в июне последовало отмеченное выше перемещение вице-министра Смаилова в Государственную страховую корпорацию по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. Поэтому место пятого вице-министра иностранных дел пока что в очередной раз остается вакантным.

В мае также состоялась смена Постоянного Представителя РК при ООН. Занимавшую этот пост с 1999 года Мадину Джарбусынову заменил директор департамента многостороннего сотрудничества МИД РК Ержан Казыханов. Нужно отметить, что он по специальности является историком-востоковедом. В МИДе начал работать с 1989 года в должности второго секретаря управления государственного протокола. Не исключено, что важную роль в его новом назначении сыграла его работа в 1995-2000 гг. первым секретарем, затем советником Постпредства РК при ООН. Вероятно также, что Казыханов по совместительству займет пост посла Казахстана на Кубе, который также занимала Джарбусынова. Что касается последней, то ее новое место работы пока неизвестно.

Заметным событием в дипломатическом корпусе Казахстана стало завершение дипломатической миссии посла Казахстана в Киргизии Мухтара Шаханова. Этот пост он занимал с 1993 года и, видимо, является единственным из послов Казахстана за рубежом, кто беспрерывно пробыл на этом посту почти 10 лет.

В Казахстане и практически во всем мире Шаханов больше известен как народный писатель. В период перестройки в бывшем СССР и в первые годы независимости Казахстана он активно участвовал в общественно-политической жизни страны. В частности, в 1987-1993 гг. Шаханов возглавлял общественный комитет по проблемам Арала и Балхаша, международный комитет "Арал – Азия – Казахстан", демократический комитет по правам человека " Алма-Ата – Хельсинки – Париж", был сопредседателем партии Народный конгресс Казахстана".

Будучи депутатом Верховного совета Казахской ССР 11 созыва, затем ВС РК 12 созыва, Шаханов также руководил комиссией Верховного Совета по расследованию причин событий декабря 1986 года в Алма-Ате. По оценкам многих наблюдателей, он в тот период фактически выражал оппозицию действующей власти. Некоторые представители власти особенно был обеспокоены результатами деятельности указанной выше комиссии и подготовленным ею отчетом, поскольку они так или иначе были причастны к данным событиям. В связи с этим есть версия, что Шаханова сознательно отправили на дипломатическую работу в целях исключения его участия в политической жизни республики.

Скорее всего, в настоящее время Шаханов продолжит заниматься своим писательским творчеством. Хотя, возможно, что его могут привлечь к участию в работе различных консультативно-совещательных органах при президенте РК типа Ассамблеи народов Казахстана либо сделать в порядке назначения главой государства сенатором. В связи с длительным отрывом от общественно-политических процессов в Казахстане и заниманием на своем прежнем посту исключительно лояльной позиции по отношению к руководству страны со стороны Шаханова вряд ли последует участие в деятельности общественно-политических организаций, включая оппозиционные. Хотя последние, видимо, будут стремиться к привлечению его в свои ряды. Место же посла РК в Киргизии пока что остается вакантным.

Еще одним заметным событием во внешнеполитической деятельности Казахстана стало избрание по итогам прошедшего12 июня этого года в Бишкеке 13-го заседания Совета министров иностранных дел Организации экономического сотрудничества Генерального секретарем ОЭС посла Казахстана в Пакистане Бекжасара Нарбаева. Он работает в системе МИДа РК с 1991 года, в том числе занимая здесь в 1999 году должность вице-министра. В соответствии с регламентом ОЭС срок полномочий Нарбаева на посту руководителя этой организации осуществляется с 2003 по 2006 гг. Судя по всему, нынешнее положение Нарбаева увеличивает его возможности по реализации интересов Казахстана в этой организации. В зависимости от того, насколько он справится с этим делом, видимо, будет зависеть его дальнейшая карьера.

www.caapr.kz